一、政策背景

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥被視為21世紀(jì)造福人類的重要產(chǎn)業(yè)。黃埔區(qū)正致力于全力培育打造世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。2006年獲批為國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，2019年獲評(píng)“中國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新藥物潛力指數(shù)十強(qiáng)園區(qū)”。目前，聚集企業(yè)超過(guò)3000家，其中高新技術(shù)企業(yè)325家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元，延續(xù)較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、集聚效應(yīng)明顯、發(fā)展特色鮮明，形成以廣州國(guó)際生物島、廣州科學(xué)城、廣州知識(shí)城為核心的生物醫(yī)藥集聚區(qū)，已經(jīng)躋身國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)；在生物制藥（大分子藥物等）、生物技術(shù)（基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、生物芯片等）、生物醫(yī)學(xué)（生物制品、人造器官、診斷設(shè)備等）三大路徑上，形成一定優(yōu)勢(shì)。

　　新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，黃埔區(qū)全方位構(gòu)筑“防、檢、治”一體化的疫情防控體系，取得了三個(gè)“全國(guó)第一”：第一批核酸診斷試劑盒，第一批抗體快檢試劑盒，第一批核酸快檢試劑盒；三個(gè)“全國(guó)最大”：達(dá)安基因是全國(guó)最大的核酸檢測(cè)試劑盒生產(chǎn)企業(yè)，萬(wàn)孚生物是全國(guó)最大的抗體檢測(cè)試劑盒生產(chǎn)企業(yè)，金域醫(yī)學(xué)為全球單個(gè)檢測(cè)量最高的機(jī)構(gòu)。廣州實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的移動(dòng)P2+“獵鷹號(hào)”和“輕騎兵”核酸檢測(cè)車，為基層筑起疫情“防火墻”；華銀健康的方艙實(shí)驗(yàn)室，在各地疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用；以檢測(cè)試劑等物資支持“抗疫外交”獲外交部來(lái)文感謝，科研攻關(guān)成就獲世衛(wèi)組織專家考察組點(diǎn)贊，科技戰(zhàn)疫的“廣東密碼、黃埔現(xiàn)象”展現(xiàn)黃埔擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。黃埔區(qū)雄厚的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了良好表現(xiàn)。

　　2020年2月14日，黃埔區(qū)推出《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》（穗埔府規(guī)〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展辦法》），助力推動(dòng)全區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的生物制藥產(chǎn)業(yè)高地，打造世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

　　為確保政策落地落細(xì)落實(shí)，區(qū)科技局在《發(fā)展辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)相關(guān)單位意見，制定了本細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化管理辦法，明確支持內(nèi)容、申報(bào)條件及支持方式，為企業(yè)進(jìn)行申報(bào)提供明確指引。

　　二、制定原則

　　制定本細(xì)則，主要把握以下幾個(gè)原則：一是保持本區(qū)惠企政策優(yōu)勢(shì)。本細(xì)則對(duì)比國(guó)內(nèi)兄弟地區(qū)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，并參照本區(qū)現(xiàn)行IAB政策等有關(guān)補(bǔ)貼條款，政策支持力度在國(guó)內(nèi)兄弟地區(qū)名列前茅。二是嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性有機(jī)結(jié)合。按照行政規(guī)范性文件管理的要求，并結(jié)合本區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況起草本細(xì)則，力求政策行之有效，能落到實(shí)處。三是具有針對(duì)性和不重復(fù)性。重點(diǎn)針對(duì)頭部企業(yè)，把資源集中在刀刃上，力求對(duì)最優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力；對(duì)于區(qū)內(nèi)現(xiàn)行政策中已經(jīng)涉及的政策措施，不在本細(xì)則中重復(fù)表述；個(gè)別涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要加大扶持的，按照從高不重復(fù)原則處理。

　　三、主要內(nèi)容

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　　1.本細(xì)則適用于注冊(cè)登記地（機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記地）、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱本區(qū)）范圍內(nèi)，有健全的財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算、符合信用管理有關(guān)規(guī)定，并在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)簽訂相關(guān)承諾書的新設(shè)立重大生物制藥項(xiàng)目企業(yè)。

　　2.本細(xì)則支持的企業(yè)是指投資合作協(xié)議中約定項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到15億元以上的抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、核酸藥物、基因工程藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、基因治療、細(xì)胞治療等生物制藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目企業(yè)。

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　　按照《發(fā)展辦法》的要求，本細(xì)則對(duì)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼、企業(yè)人才補(bǔ)貼、研發(fā)及辦公用房補(bǔ)貼等扶持措施進(jìn)行細(xì)化。主要包括以下措施：

　　1.固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼。《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)在本區(qū)新注冊(cè)成立的重大生物制藥項(xiàng)目企業(yè)，且為該企業(yè)在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)所投資建設(shè)的新項(xiàng)目，已簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議和土地出讓合同，完成項(xiàng)目備案的，分階段給予補(bǔ)貼：在項(xiàng)目籌建期內(nèi)，最高按照該年度實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額的10％給予補(bǔ)貼；待項(xiàng)目按照投資合作協(xié)議和土地出讓合同中的約定時(shí)間內(nèi)完成投產(chǎn)后，按照在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)已完成固定資產(chǎn)投資總額的15％補(bǔ)齊差額。單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)貼總額最高5億元。

　　2.研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)投產(chǎn)前的研發(fā)費(fèi)用，每年按照20％、最高200萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年，且不得超過(guò)協(xié)議約定的投產(chǎn)日期；對(duì)企業(yè)在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)完成投產(chǎn)的，對(duì)投產(chǎn)后的研發(fā)費(fèi)用，每年按照10％、最高1000萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼，自投產(chǎn)當(dāng)年起連續(xù)補(bǔ)貼3年。申請(qǐng)研發(fā)補(bǔ)貼的企業(yè)承諾其研發(fā)成果，屬于本區(qū)企業(yè)或在本區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。

　　3.經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，按照60％進(jìn)行補(bǔ)貼，自投產(chǎn)當(dāng)年起連續(xù)補(bǔ)貼3年。

　　4.企業(yè)人才補(bǔ)貼。凡符合《發(fā)展辦法》第五條經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的企業(yè)，給予每家企業(yè)不超過(guò)10個(gè)企業(yè)人才補(bǔ)貼名額，按照其個(gè)人應(yīng)納稅所得額的15％予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過(guò)個(gè)人應(yīng)納稅額，合計(jì)不超過(guò)企業(yè)當(dāng)年對(duì)本區(qū)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的30％，企業(yè)人才補(bǔ)貼與經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼年度相同。鼓勵(lì)聘請(qǐng)或委托國(guó)內(nèi)外高等院校、生物醫(yī)藥培訓(xùn)學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生物制藥項(xiàng)目開展生物制藥專業(yè)人才培訓(xùn)。按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用的50％給予補(bǔ)貼，每人最高1萬(wàn)元，每家企業(yè)補(bǔ)貼人數(shù)不超過(guò)50人。

　　5.研發(fā)及辦公用房補(bǔ)貼。對(duì)投產(chǎn)前在本區(qū)租賃研發(fā)中試及辦公場(chǎng)地的，按照實(shí)際租金的100％給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限從首次滿足扶持條件的時(shí)間起算不超過(guò)3年，項(xiàng)目投產(chǎn)當(dāng)月起不再給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　四、政策優(yōu)勢(shì)

　　為使黃埔區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策引導(dǎo)力，結(jié)合深圳、蘇州工業(yè)園等省內(nèi)外兄弟單位對(duì)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的具體辦法和措施，比對(duì)省、市的相關(guān)扶持政策，目前來(lái)看，本政策具有以下優(yōu)勢(shì)：針對(duì)性強(qiáng)，政策覆蓋面廣，包含給固投、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、企業(yè)人才、研發(fā)及辦公用房等五個(gè)方面的補(bǔ)貼；政策支持力度全國(guó)領(lǐng)先；扶持措施具有針對(duì)性和可操作性；具有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專有性，高度契合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。

　　五、預(yù)期成效

　　《發(fā)展辦法》及本細(xì)則實(shí)施后，將對(duì)全區(qū)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)招商引資和穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響，對(duì)引進(jìn)和壯大一批世界級(jí)龍頭型生物制藥項(xiàng)目起到極大促進(jìn)作用，加速促進(jìn)全區(qū)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，達(dá)到打造世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，有效改善黃埔區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　六、實(shí)施日期

　　本細(xì)則從印發(fā)之日起施行，有效期與《發(fā)展辦法》一致（即2020年2月14日至2023年2月13日）。

       政策原文：《廣州市黃埔區(qū)科學(xué)技術(shù)局 廣州開發(fā)區(qū)政策研究室 廣州開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局 廣州開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法實(shí)施細(xì)則的通知》