肇慶市鼎湖區(qū)實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見
 

導(dǎo)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)進行新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹國家、廣東省、肇慶市關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，利用珠三角連接大西南樞紐的優(yōu)勢，著力打造珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要節(jié)點、珠三角科技成果轉(zhuǎn)化和拓展基地、珠三角與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈接中心；重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、輕工紡織業(yè)和食品飲料業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，探索創(chuàng)新要素集聚新方式和產(chǎn)業(yè)培育新路徑，全面提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)鼎湖跨越發(fā)展的目標提供堅強有力的科技與產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的環(huán)境和政策體系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的定位與方向明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌基本形成，全區(qū)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

---質(zhì)量效益明顯提高。到2020年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值從2014年的56.7億元增長到114.21億元，年增長率15%。主要工業(yè)產(chǎn)品基本按照國際標準或國外先進標準、國內(nèi)標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

---創(chuàng)新能力顯著增強。到2020年末，R&D經(jīng)費占GDP比重達到2.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2014年的57億元增長到150億元；實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地10項以上。

---工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超80%；先進制造業(yè)增加值年均增長10%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上；高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10%以上；主要傳統(tǒng)制造業(yè)進一步改造提升，發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力顯著增強，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力進一步增強。

二、構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

（一）重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)

加快發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設(shè)備、智能儀器儀表等優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進金屬制造等傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)自動化生產(chǎn)線，提升裝備智能化水平。在汽配、電氣機械及器材、整體通用設(shè)備、智能儀器儀表等企業(yè)推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進制造技術(shù)。

將永安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。借助鴻特精密、錸源機電、洛克流體等現(xiàn)有企業(yè)資源，重點發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設(shè)備等節(jié)能高效機械技術(shù)和設(shè)備，培育發(fā)展工程機械等機電產(chǎn)品再制造，建設(shè)機電行業(yè)研發(fā)和檢測中心。

（二）加快發(fā)展金屬新材料制造產(chǎn)業(yè)

推動星湖新材料、新大明鋁業(yè)、弘達實業(yè)、中南天實業(yè)、奧林金屬、海博吉姆、東洋新島等金屬新材料制造企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)和先進自動化技術(shù)，實施低碳綠色制造示范工程，提升鋁合金材料、鋁型材精深加工、金屬功能新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

與高校科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進高端人才團隊，建設(shè)專業(yè)孵化器，重點培育新型能源及環(huán)境材料、新金屬合金和金屬基復(fù)合材料的研發(fā)和應(yīng)用，努力打造華南地區(qū)金屬新材料成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。

（三）大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮星湖科技、逸舒制藥等龍頭企業(yè)的帶動作用，通過外引內(nèi)聯(lián)、招商引資和消化吸收再創(chuàng)新，加速形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

加強與廣東微生物研究所合作，共建工業(yè)生物技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生物技術(shù)孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造成為重點工業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。

（四）提升新型環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)

以乾勝鋁業(yè)、佳華金屬、環(huán)美再生、合和塑膠、瑞盛利塑膠、鼎鑫塑膠、創(chuàng)益塑膠等企業(yè)為凝聚，壯大資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過集約發(fā)展、外引內(nèi)聯(lián)，聚集一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的科技型中小企業(yè)，繼續(xù)做大做強新型環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

（五）扎實發(fā)展輕工紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

扎實發(fā)展現(xiàn)有永盛紡織、金澤制衣、協(xié)大鞋業(yè)、天驕南洋手套、瑪斯特服飾制造、恒泰紡織、佳城紡織、興文五金等近20家輕工紡織企業(yè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集群發(fā)展，培育品牌，加大與科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成基礎(chǔ)牢固、穩(wěn)定發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

壯大地方特色品牌食品飲料產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有鼎湖山泉、愛森食品、老龍?zhí)妒称?、綠洲飲用水、水谷飲料等18家食品飲料企業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將鼎湖食品飲料業(yè)提升到一個新的水平。

三、扶持政策

（一）大力實施工業(yè)提升工程和倍增計劃

1．實施工業(yè)提升工程。對積極進行轉(zhuǎn)型升級的中小微企業(yè)進行貸款貼息。對企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級的貸款投入，給予貼息扶持，單個企業(yè)貼息金額每年最高不超過25萬元，每年貼息總額不超過200萬元；對符合我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合我區(qū)建設(shè)項目投資效益底線指導(dǎo)意見，且投資總額超過5億元的工業(yè)項目，在成功落戶后開始正式基建時，對項目企業(yè)給予獎勵25萬元。

2．實施工業(yè)倍增計劃。篩選一批高成長企業(yè)納入“倍增計劃”企業(yè)庫。對入庫企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，成立工作班子為企業(yè)解決實際問題，跟蹤企業(yè)計劃實施進度，在企業(yè)項目申報、扶持資金申領(lǐng)、利用政府融資擔(dān)保平臺上融資和各項行政審批服務(wù)工作方面給予大力支持，實行綠色通道，特事特辦。凡入庫企業(yè)以2014年度向稅務(wù)部門申報的銷售收入和納稅實績?yōu)榛鶖?shù)，三年內(nèi)銷售收入或稅收收入實現(xiàn)翻一番，且最近1年銷售收入超過1億元的，獎勵15萬元。

3．推動企業(yè)技改創(chuàng)新和設(shè)備更新。對勞動密集型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，鼓勵進行生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，購置先進適用設(shè)備。實施設(shè)備更新的，主動幫助其向省經(jīng)信委申報技改資金。

4．推動工業(yè)化和信息化“兩化”融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開展交流對接。區(qū)政府從2015年開始，每年安排100萬元資金，專門用于對我區(qū)企業(yè)開展電子商務(wù)進行補助。

5．優(yōu)先保障工業(yè)用地。建立工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)平臺，完善工業(yè)用地供應(yīng)信息公開共享機制。區(qū)下達的用地計劃指標中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項目和先進裝備制造業(yè)重大工業(yè)項目建設(shè)用地。

6．鼓勵工業(yè)企業(yè)由“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”工作。從2015年開始，對成功轉(zhuǎn)為“規(guī)上”的企業(yè)，每戶獎勵5萬元，對所屬鎮(zhèn)（街）也給予每戶2萬元的獎勵。

(二）支持企業(yè)利用資本市場

7．鼓勵我區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場。我區(qū)企業(yè)在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、區(qū)域性股權(quán)交易市場，以及境外證券交易所上市的，區(qū)政府給予獎勵，具體為：

（1）企業(yè)首次在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的，視其首發(fā)募集資金額的規(guī)模給予獎勵，募集資金額3億元以下，獎勵150萬元；募集資金額3億元至5億元的，獎勵200萬元；募集資金額5億元至10億元的，獎勵250萬元；募集資金額10億元至15億元的，獎勵300萬元；募集資金額超過15億元的，獎勵350萬元。

（2）企業(yè)首次在境外交易所上市，企業(yè)注冊地、納稅地均在鼎湖境內(nèi)的，且將所募集資金全部投資于我區(qū)的，獎勵150萬元。

（3）企業(yè)首次在新三板成功掛牌的，按進度給予30萬元獎勵。

（4）企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，并成功融資的企業(yè)，按企業(yè)首次募集資金總額的0.5%進行獎勵，每家企業(yè)最高不超過10萬元。此項獎勵每年最高總額100萬元。

（5）企業(yè)上市改制過程中相關(guān)手續(xù)和問題處理，相關(guān)部門要在政策范圍內(nèi)給予最大的方便和優(yōu)惠。

（三）加強企業(yè)金融服務(wù)

8．加強與金融部門合作，推行融資風(fēng)險補償。區(qū)政府先行安排3000萬元資金（含省支持的1000萬元），設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，幫助我區(qū)工業(yè)企業(yè)降低抵押額度，并專項用于貸款合作銀行對中小微企業(yè)融資過程中發(fā)生風(fēng)險損失補償。

9．探索和鼓勵金融資本、國投資金和民間資本集中投向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域。

10．積極爭取省、市資金對我區(qū)符合條件的企業(yè)貸款進行貼息支持。

（四）推動科技創(chuàng)新

11．鼓勵高新技術(shù)企業(yè)認定和專利申請。從2015年起，在區(qū)級科技經(jīng)費中，每年安排不少于100萬元用于扶持高新技術(shù)企業(yè)申報和專利申請。對申報國家高新技術(shù)企業(yè)的，對其申報經(jīng)費給予扶持，單個企業(yè)申報經(jīng)費扶持不超過10萬元；對申報進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，給予其5萬元的申報經(jīng)費扶持；對其成功被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，給予獎勵10萬元；對申報國家發(fā)明專利的給予資助，單項發(fā)明專利申報資助每項不超過2萬元；對新獲得國家發(fā)明專利的，每項獎勵3萬元。

12.積極扶持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。對我區(qū)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，其首次成功在滬深交易所的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，或在境外交易所上市，或在新三板成功掛牌的，除享受我區(qū)一般企業(yè)利用資本市場的獎勵政策外，還特別給予50—200萬元的高新技術(shù)企業(yè)上市獎勵。

13．實施企業(yè)創(chuàng)新平臺覆蓋行動。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心以及實驗室的給予獎勵，其中當年認定為國家級的一次性給予獎勵40萬元，省級的獎勵25萬元，市級的獎勵15萬元，每年獎勵資金不超過250萬元。上述獎勵統(tǒng)計年度以企業(yè)收到批準文件年度為準。建立研發(fā)準備金及創(chuàng)新券后補助制度，推動企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準備金，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。

14．實施名優(yōu)品牌培育。鼓勵一批重點企業(yè)開展名優(yōu)品牌培育工作。對初次獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的獎勵15萬元；初次獲得廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標的獎勵8萬元。

15．建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)平臺和區(qū)級孵化器。采取政府投資或與企業(yè)、高校合作在我區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和科技企業(yè)進園孵化。區(qū)政府設(shè)立500萬元規(guī)模的育成基金，建立財政獎勵制度和風(fēng)險補償制度，為科技創(chuàng)業(yè)者提供孵化平臺。

16．鼓勵科技創(chuàng)業(yè)投資。區(qū)政府設(shè)立1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，以獎補或股權(quán)投入方式重點支持初創(chuàng)期、成長期的科技企業(yè)。

17．加大財政對科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入，確保科技三項經(jīng)費的落實和到位使用。對企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、開展重大科研項目、科技成果轉(zhuǎn)化和中間試驗及新產(chǎn)品的開發(fā)、試制等方面進行補助。

（五）做好人才的引進保障工作

18．合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加大人才引進力度。特別是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研團隊的引進力度，重點引進和培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需和緊缺的人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。對引進的高層次人才建立人才信息庫，實行重點管理。鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并按國家制定的相關(guān)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實行優(yōu)惠。

19．加大政府補貼力度，探索與企業(yè)共擔(dān)的路子。參照省、市引進和培養(yǎng)高層次人才的有關(guān)要求，明確制定我區(qū)引進高層次人才安居工程機制和激勵機制，著力解決引進高層次人才最關(guān)心和最實際的問題，確保高層次人才引進來、留得住，并積極有效地發(fā)揮作用，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

20．切實解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、檔案管理、社會保險、科技交流、再培訓(xùn)等問題。

（六）積極解決企業(yè)用工問題

21．積極引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)加快自身的產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步提高企業(yè)的科技含量和機械化水平。同時，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高勞動者的薪酬待遇，提高員工社會保險參保率，優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境，拓展企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力和吸引力。

22．進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。整合培訓(xùn)資源，做好各類技能人才的儲備，最大限度地滿足企業(yè)的用人需求；切實做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助和招用工信息的發(fā)布工作；加強勞務(wù)協(xié)作，落實好外來農(nóng)民工的優(yōu)惠政策；加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權(quán)益；加大就業(yè)宣傳力度，營造良好的就業(yè)氛圍。

（七）提升服務(wù)水平

23．規(guī)范行政審批事項，全面推進網(wǎng)上辦事。在網(wǎng)上設(shè)立工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上辦事“綠色通道”，鏈接所有與工業(yè)企業(yè)有工作往來的行政事業(yè)單位，將工業(yè)企業(yè)相關(guān)行政審批事項、項目申報、業(yè)務(wù)咨詢、問題反映等納入“綠色通道”，實行一網(wǎng)辦事、信息互通、特事特辦、限時辦結(jié)。對重點投資項目試行會議聯(lián)合審批方式。

24．簡化環(huán)評審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率。

25．落實企業(yè)減負政策。全面落實國家和省關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)的各項政策規(guī)定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結(jié)果實行互認互通，各地各部門不得重復(fù)進行、重復(fù)收費。

上述扶持政策措施從2015年1月1日起實施，一定三年。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門分工和責(zé)任。區(qū)成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，責(zé)任分工?？乒ど虅?wù)部門要強化對企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)、技術(shù)升級改造、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；人社部門要做好人才、用工引進和培訓(xùn)工作；發(fā)改部門要圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向做好規(guī)劃布局和項目立項工作；財政部門要確保創(chuàng)新驅(qū)動的資金投入；國土部門要研究落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的土地政策；住建部門要研究落實人才周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)政策；金融部門要做好金融與科技、產(chǎn)業(yè)融合工作。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作體系，將技術(shù)改造投資統(tǒng)計納入全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍，建立我區(qū)可橫向比較的技術(shù)改造投資指標。加強技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和政策、信息發(fā)布，強化技改政策的導(dǎo)向，及時引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造。

（三）加強督促檢查。區(qū)牽頭部門每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)（街道）、職能部門，區(qū)政府重點檢查各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長率、企業(yè)數(shù)等指標，各鎮(zhèn)（街道）要針對本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實到位，特別是對獲得財政支持企業(yè)要加強檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。

五、本《實施意見》自2015年起實施。區(qū)政府之前的扶持辦法與本《實施意見》有沖突的，以本《實施意見》為準。

六、本《實施意見》由區(qū)科工商務(wù)局負責(zé)解釋。